EU stärkt „gleichberechtigte“ Migrationspartnerschaft mit Marokko
Der Anfang letzten Monats durchgesickerte Aktionsplan der Europäischen Kommission zur Migration lässt einen Wandel in der Zusammenarbeit der EU mit Marokko bei der irregulären Mobilität erkennen. Das Dokument unterstreicht vor allem die Bereitschaft der Kommission, ihren neuen Pakt zu Migration und Asyl in die Tat umzusetzen, da Europa konkrete Fortschritte bei der Migrationssteuerung erzielen will.
In den letzten zehn Jahren hat die Entwicklung der Migrationsmuster Marokko nach und nach in einen vielseitigen Raum verwandelt, in dem verschiedene Formen der Mobilität aufeinandertreffen und sich kreuzen. Heute ist Marokko nicht mehr nur ein Ort der Auswanderung und des Transits, sondern das tscheriffische Königreich ist auch ein Zwischenstopp und ein Zielland geworden.
Das bedeutet, dass sich das Land allmählich zu einem Ort der Niederlassung, Rückkehr und Neuansiedlung für viele Migranten und Asylbewerber aus mehr als 48 Ländern (vor allem aus Afrika südlich der Sahara und Syrien) entwickelt hat. Derzeit leben die Migranten in Marokko in mehr als 70 Orten im ganzen Land.
Die 2013 eingeleitete Nationale Strategie für Einwanderung und Asyl (SNIA) der Regierung und die Zusammenarbeit Marokkos mit dem UNHCR haben das Königreich zu einem „Referenzland“ bei der Förderung der lokalen Integrationsmöglichkeiten für Vertriebene gemacht. Im Rahmen von SNIA ist das UNHCR in der Lage, Schutzleistungen zu erbringen, die den Zugang zu nationalen Dienstleistungen wie Bildung und medizinischer Grundversorgung erleichtern und so „konkrete Ergebnisse“ erzielen.
Diese internen Entwicklungen in der Migrationssteuerung in Verbindung mit der zunehmenden Militarisierung der EU-Außengrenzen sind der Grund dafür, dass die Zahl der registrierten Flüchtlinge und Asylbewerber in Marokko in den letzten Jahren stetig gestiegen ist. So meldete das UNHCR für das Jahr 2020 einen Anstieg der in Marokko untergebrachten bedenklichen Personen um fast 30 % im Vergleich zu 2019.
Laut dem diesjährigen Bericht des UNHCR beläuft sich die Zahl der in Marokko untergebrachten irregulären Migranten (Stand: 21. September) auf 15.755 Personen. 8.853 von ihnen sind Flüchtlinge und 6.902 andere sind Asylbewerber. Die meisten von ihnen sind Syrer (4.914), gefolgt von Guineern (2.134), Ivorern (1.297), Kamerunern (1.166) und Jemeniten (1.076).
Diese neue Realität hat zweifellos die Beziehungen zwischen Marokko und der EU verändert, und zwar nicht nur in Fragen der Migration und Mobilität, sondern auch in so unterschiedlichen Bereichen wie Handelsbeziehungen, Investitionen, Entwicklung oder Förderung von Umwelt- und Klimaschutzmaßnahmen. Mit anderen Worten, sie hat Marokkos Verhandlungsmacht in einer ungleichen Partnerschaft gestärkt.
Der Entwurf der EU-Kommission, der Marokko in seiner Eröffnungserklärung nun eindeutig als multifunktionalen Raum anerkennt, empfiehlt, mit Marokko eine „Partnerschaft auf Augenhöhe“ umzusetzen, „durch Dialog, gemeinsame Verantwortung, gegenseitiges Vertrauen und Respekt“. Er hebt Marokko als „einen wichtigen Partner in der südlichen Nachbarschaft“ hervor und beschreibt die Zusammenarbeit zwischen Marokko und der EU im Bereich Migration als „solide und langjährig“.
Der im September 2020 vorgeschlagene neue Migrations- und Asylpakt ist das jüngste in einer langen Reihe von EU-Protokollen, die Marokko als führenden regionalen Partner in das Ziel der Union einbeziehen, ihre Außengrenzen gegen irreguläre Migration zu sichern.
Was Sie über den neuen Pakt wissen müssen
Im Wesentlichen bekräftigt die Kommission in ihrem Entwurf, dass sie Marokko als „Schlüsselpartner“ bei der „gemeinsamen Herausforderung“ betrachtet, irreguläre Migration zu verhindern und zu bekämpfen sowie die Schleusung von Migranten zu bekämpfen, um „Leben zu retten“ und „nachhaltige und sichere legale Wege“ für schutzbedürftige Personen zu fördern.
Sie schlägt vor, diese Ziele zu erreichen durch: 1) nachhaltige Unterstützung Marokkos in den Bereichen Migrationssteuerung und -management; 2) weitere Zusammenarbeit Marokkos mit den Grenzkontrollbehörden der EU; und 3) erneute gemeinsame Anstrengungen zur Bekämpfung der Ursachen der Migration aus Marokko.
Das Dokument skizziert eine Reihe von verbesserten und schnelleren Verfahren und bezeichnet Fortschritte bei deren Umsetzung als „entscheidend“.
Steuerung und Verwaltung der Migration
Die Kommission bietet der marokkanischen Nationalen Migrations- und Asylstrategie (SNIA) „operative Unterstützung und Kapazitätsaufbau“ an. Sie unterstreicht jedoch die Notwendigkeit eines „verstärkten Engagements“ Marokkos bei der Umsetzung der anhängigen Gesetze zu Asyl und Menschenhandel und lobt die „beispielhafte“ Zusammenarbeit des Landes mit dem UNHCR.
Angesichts der Ereignisse in Ceuta im vergangenen Mai zeigt sich die Kommission auch besorgt über „mögliche Schwachstellen“ in der Zusammenarbeit und zählt auf Marokkos „verstärkte Anstrengungen“ bei der „Verhinderung irregulärer Ausreisen, auch durch marokkanische Bürger“.
In diesem Zusammenhang stellt der Entwurf fest, dass 6319 Marokkaner in diesem Jahr (Stand: 31. Juli) die Außengrenzen der EU illegal überschritten haben sollen. Im Jahr 2020 lag die Zahl der illegal in die EU eingereisten Marokkaner bei 17.121 und im Jahr 2019 bei 8020. Die häufigsten Migrationsrouten für Marokkaner, die Europa erreichen wollen, sind nach wie vor die westliche Mittelmeerroute (von Marokko nach Spanien über die spanischen Enklaven Ceuta und Melilla) und die westafrikanische Route (von Marokko nach Spanien über die Kanarischen Inseln).
Im ersten Quartal dieses Jahres wurden insgesamt 5 365 marokkanische Staatsangehörige aufgefordert, die EU zu verlassen. Im gesamten Jahr 2020 wurden 33.645 Marokkaner ausgewiesen, im Vergleich zu 34.750 im Jahr 2019. Spanien, Frankreich und Belgien sind die Länder mit den meisten marokkanischen Staatsangehörigen, die zur Rückkehr in ihr Herkunftsland aufgefordert werden, heißt es in dem Dokument.
In diesem Zusammenhang möchte die Kommission den Dialog mit Marokko über die Rückübernahme seiner Staatsangehörigen, die sich irregulär in der EU aufhalten, sowie über die Aufnahme von Drittstaatsangehörigen, die über marokkanisches Gebiet nach Europa eingereist sind, wieder aufnehmen.
Die EU-Kommission erhielt 2003 ein Mandat zur Aushandlung eines EU-Rückübernahmeabkommens (EURA) mit Marokko. Die letzte entsprechende Verhandlungsrunde fand 2015 statt und wurde von Marokko ausgesetzt. Der politische Dialog wurde 2019 wieder aufgenommen, hat aber nach Angaben der Kommission kaum Fortschritte gemacht. Im Entwurf des Kommissionsvorschlags wiederum wird die Notwendigkeit betont, „die parallelen Verhandlungen über Rückübernahme- und Visaerleichterungsabkommen wieder aufzunehmen.“
Da die Rückübernahme von Drittstaatsangehörigen für Marokko eine „rote Linie“ darstellt, ist die Verknüpfung der beiden Dossiers Rückübernahme und Visaerleichterung durch die EU Teil einer älteren Strategie, die auf ein „feines Gleichgewicht von Anreizen und Druck“ setzt, bemerkt Tasnim Abderrahim, Gastwissenschaftler am Europäischen Institut für den Mittelmeerraum. Mit diesem Ansatz, der auf dem Prinzip „mehr für mehr“ beruht, sollen die nordafrikanischen Länder zu einer stärkeren Zusammenarbeit in der Frage der Rückführung von Migranten bewegt werden.
Zusammenarbeit mit EU-Grenzschutzbehörden
In ihrem neu geplanten Pakt würdigt die Kommission die Tatsache, dass Marokko in Bezug auf die Zusammenarbeit mit den EU-Grenzkontrollbehörden „ein Modell darstellt, dem andere [in der Region] folgen können“. Sie bekundet ihr besonderes Interesse an einer Vertiefung der Zusammenarbeit zwischen Rabat und diesen Agenturen.
So wird Marokko aufgefordert, mit FRONTEX, der Europäischen Agentur für die Grenz- und Küstenwache, einen Fahrplan für gemeinsame Aktivitäten im Zeitraum 2021-2022 zu unterzeichnen. Außerdem organisiert sie einen bevorstehenden Besuch hochrangiger marokkanischer Beamter bei EUROPOL, der obersten EU-Agentur für die Bearbeitung kriminalpolizeilicher Informationen und die Bekämpfung der internationalen organisierten Kriminalität, um die Zusammenarbeit zu verstärken.
Während Marokkos Beteiligung an FRONTEX bis in die frühen 2000er Jahre zurückreicht und dem Land oft den Spitznamen „Europas Polizist“ einbrachte, ist die zunehmende Realität des Königreichs als Transitland für Opfer und Täter von Zwangsvertreibungen keine gute Nachricht für die EU. In diesem Zusammenhang fordert die Kommission Marokko nachdrücklich auf, seine Maßnahmen zur Zerschlagung von Schleusernetzen sowie seine Such- und Rettungskapazitäten zu verstärken.
Der informelle Dialog mit der marokkanischen Generaldirektion für nationale Sicherheit (DGSN) zu diesem Thema soll in den kommenden Monaten bestätigt werden, heißt es in dem Entwurf der Kommission. Gespräche über die Möglichkeit einer operativen Partnerschaft zwischen Marokko und der EU zur Bekämpfung des Menschenschmuggels sind ebenfalls geplant.
Laufende entsprechende Maßnahmen sind dem Entwurf zufolge die Gemeinsame Operationelle Partnerschaft (OGP) der EU in Afrika zur Bekämpfung von Schleuserkriminalität und Menschenhandel, die bis 2022 aus dem EU-Haushalt im Rahmen des mehrjährigen Finanzrahmens (MFR) finanziert wird.
Es werden auch Möglichkeiten für eine strukturiertere Zusammenarbeit zwischen Marokko und dem Europäischen Unterstützungsbüro für Asylfragen (EASO) geprüft. Nach vorläufigen Angaben des EASO haben marokkanische Staatsangehörige in diesem Jahr 9530 Erstanträge auf Asyl in der EU gestellt (Stand: 12. September). 47 % dieser Anträge wurden in Spanien, 12 % in Österreich und 11 % in Italien gestellt.
Die Ursachen der irregulären Migration
Die Kommission möchte die Ursachen für die irreguläre Ausreise von Marokkanern und Drittstaatsangehörigen, die sich in Marokko niedergelassen haben oder von dort aus nach Europa weiterreisen, näher untersuchen. Auch wenn dieser Punkt in dem zu überprüfenden Dokument nicht ausdrücklich erwähnt wird, sollte er dennoch nicht vergessen werden.
Um dies zu erreichen, schlägt die Kommission vor, ein breites Spektrum an politischen Instrumenten einzusetzen. Die vorgeschlagenen Maßnahmen zielen darauf ab, Marokko bei einer „widerstandsfähigen und nachhaltigen wirtschaftlichen Erholung nach der Krise“ zu unterstützen, „das Unternehmertum zu entwickeln“, „Arbeitsplätze zu schaffen“ und „den Sozialschutz und den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen zu verbessern“, und zwar über einen Multi-Stakeholder-Ansatz. Neben der Erläuterung dieser Punkte wird in dem Entwurf auch erwähnt, dass der entsprechende Haushaltsplan für den Zeitraum 2021-2027 in Vorbereitung ist.
Der neue Aktionsplan weist darauf hin, dass zu den bisherigen Maßnahmen in diesem Bereich auch die Unterstützung des rechtlichen und institutionellen Rahmens für die Migration gehört, um die soziale Eingliederung auf lokaler Ebene durch die Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit sowohl der zurückgekehrten Marokkaner als auch der in Marokko lebenden Migranten zu fördern. Ein Projekt in Höhe von 8 Millionen US-Dollar, das von der belgischen Entwicklungsagentur (ENABEL) im Rahmen des Nothilfe-Treuhandfonds der EU für Afrika (EUTF) 2018-2022 durchgeführt wird.
Eine weitere Initiative war die Unterstützung der marokkanischen Diaspora bei der Schaffung von wirtschaftlichen Aktivitäten und Beschäftigungsmöglichkeiten in Marokko. Ein einschlägiges Beispiel hierfür ist die zweite Phase des Projekts MEET Africa, das von Expertise France mit einem Budget von 3 Millionen US-Dollar im Rahmen der EUTF-Initiative 2019-2019 durchgeführt wird. In dieser Hinsicht ermutigt der neue Aktionsplan die marokkanischen Bemühungen um ein verstärktes Engagement der Diaspora, insbesondere im Hinblick auf „produktive Investitionen in Marokko.“
Weitere Initiativen, die in dem überprüften Dokument erwähnt werden, sind die Unterstützung der Zivilgesellschaft in Marokko (2,3 Mio. USD) im Rahmen der EUTF-Initiative (2019-2022), um Migranten direkte und koordinierte Hilfe zu leisten, sowie die Unterstützung der Süd-Süd-Zusammenarbeit zwischen Marokko, Mali, Senegal und der Elfenbeinküste im Bereich Migration und Entwicklung. Ein von der GIZ und Expertise France durchgeführtes Projekt mit einer Mittelausstattung von 9 Mio. $ im Rahmen des EUTF (2019-2022).
Diese Phase umfasst auch ein Förderprogramm in Höhe von 40 Mio. $ zur Verbesserung der Migrationssteuerung in Marokko, einschließlich der Unterstützung der SNIA bei ihrer Aufgabe, Migranten bei der Integration im Königreich zu helfen. Ein zusätzlicher Finanzrahmen in Höhe von 1,7 Mio. USD für die nationale Asylkommission wird bis Ende dieses Jahres erwartet, um diese Bemühungen zu ergänzen.
Das zweitgrößte Kooperationsportfolio der EU im Bereich Migration ist Marokko mit insgesamt 425 Mio. USD, von denen 273 Mio. USD aus dem Nordafrika-Fenster des EUTF stammen. Die EU ist auch weiterhin der größte Geber von öffentlicher Entwicklungshilfe (ODA) für Marokko im Rahmen des Europäischen Nachbarschaftsinstruments (ENI). Darüber hinaus wurde im Rahmen der EU-Investitionsoffensive für 2018 versucht, private Mittel zu mobilisieren, um die Arbeitslosigkeit als eine der Hauptursachen für Migration zu bekämpfen.
Es ist jedoch erwähnenswert, dass zwischen 2014 und 2020 nur 7,5 % des EU-Migrationsportfolios für Marokko für die sozioökonomische Integration bereitgestellt wurden. 11 % des Budgets waren für Maßnahmen zum Schutz von Migranten bestimmt, während 80 % für institutionelle Unterstützung und Grenzmanagement bereitgestellt wurden, wie im Aktionsplan der Kommission festgelegt.
Dennoch liegt es in der Verantwortung Marokkos, sich mit den Gründen zu befassen, warum weiterhin jedes Jahr Tausende seiner Staatsangehörigen versuchen, über das Meer nach Europa zu gelangen. In ähnlicher Weise fordert der Entwurf der EU-Kommission die marokkanische Regierung auf, sinnvolle Maßnahmen zu ergreifen, um der ständig steigenden Zahl von Flüchtlingen und Asylbewerbern, die sich in Marokko niederlassen, Schutz und menschenwürdige Lebensbedingungen zu bieten.
Der neue Migrations- und Asylpakt der EU ist jedoch alles andere als ein „neues“, bahnbrechendes Dokument zur Migrationssteuerung. Er ist auch kein „Neuanfang“, wie er bei seiner ersten Veröffentlichung im September 2020 beschrieben wurde – zumindest nicht in Bezug auf die geplante Partnerschaft mit Marokko.
Sicherlich erkennt der neue Pakt die gestärkte Verhandlungsmacht Marokkos in der Migrations- und Asylfrage an und fordert daher eine für beide Seiten vorteilhafte“ Partnerschaft auf Augenhöhe“, die eingeleitet werden soll. Zwischen beiden Partnern gilt jedoch mehr oder weniger die gleiche Logik wie bei der früheren Zusammenarbeit in Migrationsfragen: Eine Beziehung nach dem Prinzip „mehr für mehr“, bei der Marokko mit mehr Förderprogrammen belohnt wird, wenn es mehr Schritte zur Sicherung der EU-Außengrenzen unternimmt.
Der Vorschlagsentwurf der EU-Kommission gibt somit die neuen Konturen einer „erfolgreichen“ Migrationssteuerung vor, die es geschafft hat, die Zahl der Migranten, die seit 2018 versuchen, nach Europa zu gelangen, drastisch zu senken – auf Kosten des Lebens von Migranten sowie schwerwiegender humanitärer Verstöße auf beiden Seiten der Partnerschaft.
