Rentenreform: Der Rechnungshof drängt auf einen Zeitplan für die Rentenreform
Im Jahr 2020 führte der Rechnungshof Prüfungsmissionen durch, die den Rentensektor betrafen und sich hauptsächlich auf die systemische Reform der bestehenden Rentensysteme und die Ausweitung des Versicherungsschutzes auf Selbstständige konzentrierten.
In seinem Bericht stellte der Rechnungshof fest, dass die Grenzen des in Marokko geltenden Rentensystems bereits vor mehreren Jahren deutlich wurden. Im Bewusstsein der Problematik des Gleichgewichts und des Fortbestands der Rentensysteme und ihrer wirtschaftlichen, finanziellen und sozialen Auswirkungen habe sich die Regierung seit mehreren Jahren für ein Reformdispositiv eingesetzt, hieß es in dem Bericht.
Der Oberste Rechnungshof hat als oberste Institution der öffentlichen Finanzkontrolle mehrere Kontrollmissionen in den drei Institutionen durchgeführt, die für die Verwaltung der Rentensysteme zuständig sind, nämlich die Caisse Marocaine des Retraites (CMR) sowie das Système Collectif und die Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS).
Aus dieser Prüfung des Rechnungshofs geht hervor, dass die Gesamtrentenabdeckung der Erwerbsbevölkerung in Marokko nach wie vor begrenzt ist. Mit fast 4,4 Millionen erfassten Personen liege der Deckungsgrad bei nur 43 %, so der Bericht. Sie stellte außerdem fest, dass die nicht erfasste Bevölkerung von 6,3 Millionen Erwerbstätigen hauptsächlich aus Selbstständigen besteht, die etwa 50 % der gesamten Erwerbsbevölkerung ausmachen, sowie aus einem großen Anteil von Arbeitnehmern, die nicht bei der CNSS angemeldet sind.
In seinem Bericht für das Jahr 2019-2020 stellte der Rechnungshof fest, dass die Grundrentensysteme durch Vielfalt und mangelnde Konvergenz gekennzeichnet sind und über unterschiedliche Konzeptionen, Regelwerke, Steuerungs- und Kontrollmechanismen verfügen.
Der Rechnungshof wies auch darauf hin, dass die Systeme nach wie vor voneinander abgeschottet sind, mit unterschiedlichen Parametern arbeiten und weiterhin wenig harmonisierten Funktionsregeln unterliegen, und stellte fest, dass die von den verschiedenen Grundsystemen bereitgestellte Ersatzrate nach wie vor unterschiedlich ist und erheblich von der Lohnsituation am Ende der Laufbahn abweichen kann.
Das CPP-CMR-System ist ab 2023 mit einem Liquiditätsrisiko konfrontiert.
In Bezug auf das System der zivilen Renten der marokkanischen Rentenkasse (RPC-CMR) stellte der Hof trotz der parametrischen Reform von 2016 und des Maßnahmenpakets fest, dass eine Erholung der verschiedenen Indikatoren des Systems erst langfristig zu erwarten ist. Den versicherungsmathematischen Projektionen zufolge wird das System ab 2023 mit einem Liquiditätsrisiko konfrontiert sein, und seine Reserven werden bis 2026 erschöpft sein.
Dennoch, so die Quelle weiter, hat die Reform den Nachhaltigkeitshorizont des Systems von 2021 auf 2027 verlängert, das kumulierte Defizit bis 2065 um fast 57 % reduziert und die Wiederherstellung des Gleichgewichts des Systems bis 2078 ermöglicht. Was die Last der impliziten Schulden (415 MMDH Ende 2019) angeht, so belastet sie seine Finanzlage weiterhin stark und macht eine systemische Reform unumgänglich, betonte der Rechnungshof.
RCAR: Das System wird ab 2028 sein erstes Defizit verzeichnen.
Kommt damit zum allgemeinen System des Régime collectif d’allocations de retraite (RCAR). Der Rechnungshof ist der Ansicht, dass das System zwar kurzfristig keine Probleme mit der Tragfähigkeit hat, das technische Defizit (seit 2004) jedoch weiter ansteigen und über den Projektionshorizont der nächsten 60 Jahre 53,6 Mrd. HRDM erreichen wird. Darüber hinaus wird das System ab 2028 sein erstes finanzielles Defizit verzeichnen und die Reserven zur Finanzierung der Leistungen werden sinken, so die gleiche Quelle, die feststellt, dass die implizite Verschuldung im Jahr 2019 auf 184 Mrd. HRM geschätzt wird.
In Bezug auf die Situation der CPP-CMR erinnerte der Rechnungshof daran, dass diese 2016 einer parametrischen Reform unterzogen wurde und dass die Reform des allgemeinen Systems der RCAR nach zwei Anläufen in den Jahren 2017 und 2019 im Juni 2021 verabschiedet wurde. Diese Reform sah jedoch nicht die Angleichung des gesetzlichen Renteneintrittsalters des Systems an das CPP-CMR im Hinblick auf die künftige Annäherung im Rahmen des öffentlichen Pols vor.
CNSS: Wenn keine Maßnahmen ergriffen werden, wären die Reserven im Jahr 2046 erschöpft.
Nach der Durchführung von Prüfungen des allgemeinen Systems der CNSS auf der Grundlage der versicherungsmathematischen Studien der Aufsichtsbehörde für Versicherungen und soziale Vorsorge (ACAPS), die ein technisches Defizit des Systems (langfristiger Zweig) ab 2029 aufzeigen, und ohne Korrekturmaßnahmen würde der Rechnungshof darauf hinweisen, dass die Reserven der CNSS im Jahr 2046 erschöpft wären. Die nicht gedeckten Verbindlichkeiten des Sozialversicherungssystems in einer 60-Jahres-Projektion erreichten einen aktualisierten Betrag von 364 MMDH, so der Bericht.
Der Rechnungshof stellt zwar fest, dass das System der CNSS-Angestellten noch nicht parametrisch reformiert wurde, weist aber darauf hin, dass die systemische Reform für die CPP-CMR eine äußerst dringende Reform ist, und betont, dass dies einen von der Regierung ordnungsgemäß festgelegten Fahrplan erfordert, acht Jahre nach den Beschlüssen der nationalen Kommission.
In diesem Zusammenhang verwies der Rechnungshof auf die hauptsächlich strukturellen Schwierigkeiten des CPP-CMR-Systems und die hypothetische Konsolidierung des Systems im Rahmen dieser systemischen Reform. Nach Ansicht des Hofes würde diese Reform keine dauerhafte und nachhaltige Lösung bieten. Selbst bei der Option, die Schulden durch die demografische Dynamik zu finanzieren, wird die Verzögerung bei der Umsetzung des öffentlichen Pols diese Entscheidung maßgeblich beeinflussen.
Verallgemeinerung der Rentenversicherung: Verzögerung bei der Umsetzung des Gesetzes 99-15
Die tatsächliche Umsetzung der allgemeinen Rentenversicherung für Selbstständige, die durch das Gesetz Nr. 99-15 im Jahr 2017 eingeführt wurde, hat sich erheblich verzögert, wie der Rechnungshof in seinem Bericht feststellte. Dies gilt sowohl für die Konzeption und Annahme der Rechtstexte, die das System, seine Verwaltung, Steuerung und Governance regeln, als auch für die tatsächliche Umsetzung der Rentenversicherung für die betroffene Bevölkerung.
In diesem Zusammenhang weist der Hof darauf hin, dass diese selbständig erwerbstätige Bevölkerung besondere Merkmale und Schwierigkeiten bei ihrer Rentenversicherung aufweist, die durch eine große Heterogenität gekennzeichnet ist, insbesondere in Bezug auf Tätigkeit, Stabilität, Demografie, Einkommen und Beitragskapazität. Außerdem sei ein großer Teil im informellen Sektor tätig, heißt es in dem Bericht.
Der Hof wies in seinem Bericht darauf hin, dass der Versicherungsschutz für Selbstständige komplexe Herausforderungen mit sich bringt, darunter die Identifizierung der Bevölkerungsgruppen (die häufig nach individuellen Gesichtspunkten erfolgt), die Mitgliedschaft (für die das Interesse der Bevölkerungsgruppen geweckt werden muss), die Einziehung und die Finanzierung.
In diesem Zusammenhang erinnerte der Rechnungshof daran, dass die Regierung aufgrund der hohen königlichen Anweisungen in der Rede zum Thronfest des Jahres 2020 das Rahmengesetz Nr. 09-21 vorbereitet hat, das mit dem Dahir Nr. 1.21.30 vom 23. März 2021 verkündet wurde und die allgemeine Einführung der Sozialversicherung bis zum Jahr 2025 vorsieht, deren Hauptziele weiterhin die Erweiterung der Mitgliederbasis der Rentensysteme durch die Aufnahme von etwa fünf (5) Millionen Erwerbstätigen, die keine Rentenversicherung haben, in diese Systeme sind.
Der Rechnungshof empfahl der Regierung, die Überprüfung und Harmonisierung der Parameter der Systeme, die Einführung geeigneter Finanzierungslösungen, die Reform der Governance und der Steuerung der Systeme fortzusetzen, um die Konvergenz der Rentensysteme zu erleichtern und so bald wie möglich den Prozess der Systemreform einzuleiten, indem das Tempo der parametrischen Reformen beschleunigt wird, um die Konvergenz der bestehenden Systeme in Richtung eines zuvor festgelegten Zielsystems zu erreichen.
In seinem Bericht vertrat der Rechnungshof die Auffassung, dass es notwendig ist, einen Fahrplan für die Reform festzulegen, der in einem Rahmengesetz verankert ist, in dem unter anderem die Ziele, die Leitprinzipien, die Governance, der Zeitplan für die Umsetzung und den Übergang zum Zielsystem sowie die Verpflichtungen der Beteiligten festgelegt werden, und eingehende Überlegungen zur Deckung der impliziten Schulden im Einklang mit den Zielen und Leitprinzipien der Reform und im Rahmen der Gesamtfinanzierung der sozialen Absicherung anzustellen.
Abschließend ist der Rechnungshof der Ansicht, dass eine Überarbeitung der geltenden Vorschriften, die das Rentensystem für Selbstständige regeln, in Betracht gezogen werden sollte, insbesondere in Bezug auf seine Grundstruktur, seine wichtigsten Parameter, seine Funktionsweise und seine Governance.
