Marokko: Welche Lehren lassen sich aus dem Post-Covid-19-Prozess für die Ausrichtung auf die am stärksten gefährdeten Menschen ziehen?

Für Larabi Jaïdi bleibt die Zielausrichtung in Programmen zur Bekämpfung der Armut ein Schwerpunkt für deren soziale Wirkung, auch wenn sie von mehreren Parametern abhängt. Der Wirtschaftspolitikexperte besteht auch auf „der Bedeutung eines einheitlichen Registers der Begünstigten“, wie die RSU, die Marokko im nächsten Jahr einrichten wird.

In seiner Thronrede, die an diesem Donnerstag in Marokko gefeiert wurde, rief König Mohammed VI. dazu auf, einen „Prozess der Verallgemeinerung des Sozialversicherungsschutzes zum Nutzen aller Marokkaner“ in Gang zu setzen. Ein groß angelegtes Projekt, das „eine rigorose Reform der bereits bestehenden Sozialsysteme und -programme erfordert, unter anderem durch die Operationalisierung des Einheitlichen Sozialregisters (RSU)“.

In der Tat hat Marokko die Einrichtung eines einheitlichen Zielmechanismus in die Wege geleitet, dessen Ziel es ist, die Wirksamkeit der Sozialschutzprogramme zu verbessern und den Einsatz der mobilisierten Ressourcen und Mittel zu rationalisieren. Das Nationale Bevölkerungsregister (RNP), das über einen Zeitraum von fünf Jahren (2017-2021) ab dem nächsten Jahr eingeführt werden soll, ist eine Datenbank von Einzelpersonen, Marokkanern und Ausländern, die sich rechtmäßig in Marokko aufhalten und eine eindeutige numerische, zivile und soziale Kennung erhalten.

Auf der Grundlage dieses RNP wird eine RSU eingerichtet, die sich an registrierte Haushalte richtet, die von einem oder mehreren Sozialprogrammen oder irgendeiner Art von staatlichen Subventionen profitieren möchten.

Ein kritisches Thema in der Ära der Coronavirus-Pandemie

Die Ausrichtung auf eine Bevölkerung bleibt jedoch ein heikles Thema, ebenso wie der Kampf gegen die Armut, in einem besonderen Kontext, der durch den Kampf gegen das Coronavirus geprägt ist. Dies steht im Mittelpunkt eines Artikels von Larabi Jaïdi, einem ehemaligen Professor an der Universität Mohamed V. von Rabat-Agdal, einem Experten für Wirtschaftspolitik und Senior Fellow am Policy Center For The New South (PCNS). Unter dem Titel „Die Ausrichtung auf die Armen und Schwachen in Marokko: Welche Lehren für die Zeit nach dem 19. November“ gibt der am Dienstag veröffentlichte Artikel einen Überblick über die in der Vergangenheit in Marokko verfolgte Politik der Ausrichtung auf die Armen und Schwachen und skizziert gleichzeitig die Herausforderungen des Einheitlichen Sozialregisters.

Der Experte ist in der Tat der Ansicht, dass „Targeting ein Schwerpunkt der sozialen Auswirkungen von Armutsbekämpfungsprogrammen und staatlicher Währungshilfe für arme und gefährdete soziale Kategorien ist“. Er erinnert daher daran, dass diese Praxis „in der Entwicklung der öffentlichen Politik nicht neu ist“ und „Anlass zu Kontroversen über die geeigneten Methoden gibt, um die Zielbevölkerungen oder die vorrangigen Gebiete der Sozialpolitiken und -programme zu erreichen“.

Er kommt damit auf die Schwierigkeiten der Zielausrichtung zurück, die „zum Erklärungsmodus für das Versagen der sozialen Sicherheitsnetze geworden sind“, wie z.B. RAMED, der Entschädigungsfonds, das Tayssir-Programm oder auch die Programme der Nationalen Initiative für menschliche Entwicklung (INDH).

Fikra #16: Die Wirksamkeit des fraglichen INDH

Und es sei daran erinnert, dass diese Frage der Ausrichtung auf Bevölkerungsgruppen, die für staatliche Hilfsprogramme in Frage kommen, erneut aufgeworfen wurde, als der Wirtschaftsüberwachungsausschuss (Economic Monitoring Committee, EMC) über die Zuteilung von Geldtransfers an eine von den Auswirkungen der Covid-Pandemie betroffene gefährdete Bevölkerung zu entscheiden hatte19 .

Zielkonflikte und verschiedene Mechanismen zur Beseitigung der Armut

Larabi Jaïdi räumt ein, dass es „in Ermangelung eines einheitlichen Verzeichnisses der Begünstigten unmöglich ist, zu wissen, welche Familien welche Dienstleistungen erhalten, die Dienstleistungen auf die bedürftigsten Familien zu konzentrieren und die Synergien zu nutzen, die zwischen den Programmen entstehen könnten“. Er fügt hinzu, dass „jedes Programm nur seinem Produkt folgt, so dass es unmöglich ist, die Intensität der für eine bestimmte Person/Familie erbrachten Dienstleistungen zu beurteilen“.

„Die Einrichtung dieses einheitlichen Registers erfordert die Standardisierung der Identifizierung und der Informationsübertragung zwischen der lokalen und der zentralen Ebene der Programme sowie zwischen den betroffenen Ministerien. Es erfordert auch die Informatisierung einer großen Anzahl von Verfahren (Feststellung der Anspruchsberechtigung, Zahlung, Erneuerung usw.)“. Larabi Jaïdi

Der Experte nennt eine Reihe von Maßnahmen zur „Verbesserung der Wirksamkeit gezielter Politiken“. Er schlägt vor, „Ein- und Ausschlussfehler zu minimieren“, obwohl es „schwierig ist, das eine zu reduzieren, ohne das andere zu vergrößern“. „Ein Kompromiss zwischen den beiden Fehlerarten ist daher oft notwendig“, fügt der Experte hinzu. Er glaubt, dass unvollständige Informationen auch weiterhin „ein echtes Hindernis für die Festlegung von Zielen und Programmen“ darstellen.

Infolgedessen „ist der eindeutige Identifikator, der jedem Individuum von der RNP zugewiesen wird, das grundlegende Instrument zur Vermeidung von Doppelarbeit bei Sozialschutzprogrammen und zur Verbesserung der Qualität der Zielausrichtung“, sagt er. „Diese Kennung ist eine Voraussetzung für den Aufbau interoperabler Systeme, die die Integration und Harmonisierung bestehender Systeme ermöglicht“.

Schließlich behauptet Larabi Jaïdi, dass „der Kampf gegen Armut und Verwundbarkeit und die Verringerung von Ungleichheiten Entscheidungen erzwingen“, aber ihre Beseitigung „daher nicht nur Kompromisse, sondern auch die Mobilisierung verschiedener Mechanismen erfordert, die sich nicht auf Zieltechniken beschränken“.